上海作为超大型城市，生态环境保护如何体现和助力人民城市建设发展？如何以人民为中心，谋划好上海“十四五”生态环境保护规划，构建现代环境治理体系？2020年7月9日，一场专家座谈会在上海市生态环境局举行，来自上海社科院、上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学等科研机构和高校的专家学者，紧扣热点问题，建言献策。

今天推出华东师范大学生态与环境学院杨凯教授的《关注环境质量改善与生态功能恢复》。

关注环境质量改善与生态功能恢复

杨凯

华东师范大学生态与环境学院教授

更加注重政府主导与社会参与两个方面共同推进，积极探索引入社会力量和基层公众共同参与环境治理的机制，使环境保护由强制转向自律与自觉

“十四五”期间上海的生态环境发展要坚持问题导向与目标导向并重，更多关注社会公平及环境可持续性，要在“数量达标”基础上，更多关注环境质量改善与生态系统功能恢复。

以往，环境保护规划中主要强调的是污染物指标达标、环境功能区达标、总量控制、环境基础设施建设等方面；“十四五”期间应当在单一污染治理数量指标达标的基础上，进一步向环境质量持续提升转变，不断恢复生态系统的功能。

生态环境发展，要更多关注公众的满意度和获得感，尤其不能忽视市民家门口的生态环境“微基建”，让市民在家门口就能看见城市品质，不断增强人民群众的获得感和幸福度。

苏州河、黄浦江的环境整治及亲水岸线贯通工程，促进了城市公共环境空间建设，也有机融合了居民公众的活动空间，让公众有更加切实的获得感，有更多共享生态环境改善成果的幸福感。因此，逐步改善城市河流滨岸廊道的纵向连通性与公众可达性，不仅是满足公众亲近自然、共享公共空间的需要，同样也应成为环境整治与生态环境服务功能恢复的重要组成部分。“十四五”期间，应进一步提高滨水步道的比例，加强滨水空间导向标识系统、环境设施、灯光设施、安全设施以及残障人群设施通道的建设，更好地发挥环境改善所提供的社会服务功能。

“人民城市人民建”，在生态环境保护上，人人都是参与者和监督者。目前的生态环境保护与发展，主要依赖于政府主导，今后应更加注重政府主导与社会参与两个方面共同推进，积极探索引入社会力量和基层公众共同参与环境治理的机制，使环境保护由强制转向自律与自觉。比如，河长制突出了以党政领导负责制为核心的责任体系，部分地区的试点实践表明，河长制是一个有效制度，但要使其成为一个长效制度，公众参与及基层环境自治是重要途径。从党政河长“要我治水”向民间河长“我要治水”转变，引入社会力量和基层公众共同参与治理，促进基层环境自治的多方治水参与平台。

来源：解放日报

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上观号作者：上海环境